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改制企业职工经济补偿有新政策
日前，国家经贸委等八部委联合颁布了２００２年８５９号文《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》。该文的发布解决了国企改制为混合所有制时，是否应对原国企职工给予经济补偿和能否以净资产支付经济补偿的问题。
有关专家认为，此《办法》意义重大，它意味着国企改革可以通过两个置换，实现两个走向，使企业职工将真正成为国有资产的拥有者。 “两个置换”就是国有企业产权和职工身份的双重置换；“两个走向”就是国企走向市场和职工走向市场。
国企职工身份的置换，就是要解决企业对职工承担的无限责任，要解决职工进入市场的问题。要做到这一点，就必须有偿解除劳动关系，必须给予必要的经济补偿，这是改革必须付出的成本。支付标准与工龄挂钩，与职位无关，身份置换要体现公平。
至于员工身份“置换”所依据的资产来源，将会是国企“主辅分离”后的资产。过去有的地方通过将企业部分净资产界定为集体资产用于置换员工身份的做法，在法律上缺少合法的依据。因而改革的方向确定后，路径的合法性就成为关键。
据悉，这次出台的文件规定可以用“三产”安置职工，“三产”分别是非主业资产、闲置资产和破产企业的有效资产。这就是８５９号文件的核心，即把国企的非主业剥离出去，然后将辅业改制，改制后这些辅业就和主业或者没有产权关系，或者仅有少量法人股权关系，两者之间关系是市场关系，这也意味着非关键领域、辅助性、配套性的国企将从竞争性领域中逐渐退出。
关于国企的主业和辅业怎么划分，文件中并没有明文规定划分比例。专家认为，不同的企业主辅业划分标准不一样，就拿上市公司来说，它们上市的部分基本上都属于主业，而留在“存续企业”的大部分属于辅业。至于辅业怎么转制，具体运作办法是：职工首先要和原来的国企解除劳动合同，然后跟新的企业——辅业改制后的企业重新订立劳动合同，在企业以净资产安置员工后，原先的员工同时具备了员工和股东的双重身份，这样将原先的“下岗分流”转为“改制分流”，既达到职工再就业的目的，又实现身份转换；而主业精干后，也更容易吸引外资和民营资本投资介入。
在具体安置职工的方式上，文件确定国企以净资产偿付员工。用净资产做经济补偿只是偿付的手段不同，既可以减轻现金支付的压力，又可以实现企业改制，转变企业经营机制，更重要的是企业员工仍然有就业岗位，利于社会稳定。用净资产安置员工的前提是员工自愿，企业不能强迫职工入股，可以选择不同的偿付方式。除了净资产安置员工外，还可以采取股权转成债权、转换成优先股、用现金支付、由经营者收购这些员工的股权等方式。
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| (2003-01-10) |
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英
文 版 
